特色小鎮(zhèn)全方位攻略 （建設(shè)型態(tài) 開發(fā)融資解讀）
一、特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)解讀
特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。是旅游景區(qū)、消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。
（一）特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)
1.以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)
特色小鎮(zhèn)主要聚焦自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群機構(gòu)。
2.以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)
以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；以旅游的十二要素為內(nèi)容，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。
3.旅游目的地架構(gòu)
特色小鎮(zhèn)不完全是旅游，但又必須是旅游；每一個特色小鎮(zhèn)都是一個以4A景區(qū)為主導(dǎo)的旅游目的地。
4.新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)
人口聚集，帶來城市居住及配套服務(wù)的發(fā)展，進而形成城鎮(zhèn)化架構(gòu)。
5.智慧化與互聯(lián)網(wǎng)引擎
以通信和信息技術(shù)為支撐，以游客互動體驗為根本，以便捷優(yōu)化管理為保障的智慧化旅游，可促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
因此，特色小鎮(zhèn)是以“雙產(chǎn)業(yè)”即特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)為主，“三引擎”即產(chǎn)業(yè)引擎、旅游引擎、智慧化及互聯(lián)網(wǎng)引擎相協(xié)調(diào)，“三架構(gòu)”及產(chǎn)業(yè)鏈整合架構(gòu)、旅游目的地架構(gòu)（景區(qū)）、城鎮(zhèn)化架構(gòu)共同支撐的發(fā)展架構(gòu)。
（二）特色小鎮(zhèn)的總體特征
1.以特色的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境資源為基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)資源是特色小鎮(zhèn)打造的前提；環(huán)境資源是特色小鎮(zhèn)打造的重要依托；資源如何轉(zhuǎn)化為面向市場的核心吸引力是其核心指向。
2.以堅定的政府政策及投融資支持為依托
以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”的四重功能；各功能之間并不是簡單的大糅合，而是相互之間有機的整合與融合。
3.以產(chǎn)城一體化綜合開發(fā)為手段
主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展；功能的綜合配置；土地的綜合開發(fā)；配套的綜合建設(shè)；目標的綜合打造等方面。
4.以泛旅游為引擎與目標歸宿
擁有完善的城鎮(zhèn)及旅游配套設(shè)施；擁有超越一般景區(qū)的較高品質(zhì)的服務(wù)（包括旅游服務(wù)于公共服務(wù)）。
5.以產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)及房產(chǎn)開發(fā)為盈利核心
土地一級開發(fā)：直接獲利，享受升值效益；房產(chǎn)開發(fā)：房產(chǎn)銷售、房產(chǎn)回收經(jīng)營；項目開發(fā)：經(jīng)營收益等。
（三）特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)培育
特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)為雙產(chǎn)業(yè)為主，即“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”。
其中自身特色產(chǎn)業(yè)主要指新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，諸如信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、時尚、金融、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)；茶葉、絲綢、石刻、文房、青瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
泛旅游產(chǎn)業(yè)主要是“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+鄉(xiāng)村”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+健康”、“旅游+體育運動”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面內(nèi)容。
特色產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)
泛旅游產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)
（四）特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)是人口聚集
人口聚集的變遷是城市化的重要表現(xiàn)，人口聚集是城市化的基礎(chǔ)。人口的兩種聚集模式，包括長期居留型聚集與中短期流動性聚集，這兩種人口聚集模式的結(jié)合，姜維城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來大量的就業(yè)人口和消費人口，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
1.特色產(chǎn)業(yè)帶動的人口聚集及城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯
特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集帶來就業(yè)人口的增加，形成常住居民，常住居民的各種需求，促進地產(chǎn)、金融、公共服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施的發(fā)展，進而推動城鎮(zhèn)化架構(gòu)的形成。
2.泛旅游產(chǎn)業(yè)帶動的人口聚集及城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯
以“旅游吸引核”為基礎(chǔ)，通過旅游的“搬運”功能，形成大規(guī)模的外來游客的聚集，游客聚集形成食住行游購娛等多樣化的消費結(jié)構(gòu)，由此形成消費產(chǎn)業(yè)的聚集，構(gòu)成城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來大量的就業(yè)人口于服務(wù)人口。這些人口與當(dāng)?shù)鼐用窠Y(jié)合，產(chǎn)生對城鎮(zhèn)居住、交通、金融、文化等的需求，由此帶動城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的形成。
二、特色小鎮(zhèn)的綜合開發(fā)架構(gòu)
（一）特色小鎮(zhèn)的打造要點
1.落實城鎮(zhèn)化的功能要求，構(gòu)建“產(chǎn)城人文”一體化的城鎮(zhèn)
特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)與泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合為支持；大量就業(yè)人口及休閑化消費的聚集為動力機制；配套設(shè)施及服務(wù)的配置為基礎(chǔ)依托；就業(yè)人口的居住建設(shè)與旅游人口的度假居住建設(shè)為居住配套；管理、金融、運營的創(chuàng)新為相關(guān)保障。
2.發(fā)揮區(qū)域引擎綜合效應(yīng)，帶動周邊鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化
特色小鎮(zhèn)注重產(chǎn)業(yè)培育、注重經(jīng)營持續(xù)、注重區(qū)域帶動等三個方面。
3.結(jié)合具體環(huán)境特征，打造生態(tài)宜居環(huán)境
特色小鎮(zhèn)遵循“不占耕地”的用地原則，“大力優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)原則，“挖掘文化，打造美麗特色小鎮(zhèn)”的文化原則。
（二）特色小鎮(zhèn)的開發(fā)架構(gòu)
特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)引擎與旅游吸引核為中心，依托核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)與休閑聚集區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)、居住發(fā)展與社區(qū)配套網(wǎng)的綜合架構(gòu)。
（三）特色產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)架構(gòu)
特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)具體落地架構(gòu)主要分為事業(yè)導(dǎo)入與產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩個方面。
事業(yè)導(dǎo)入主要分為科（產(chǎn)業(yè)科研基地）、教（教育培訓(xùn)園區(qū)）、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（比如康復(fù)療養(yǎng)醫(yī)院）等。
產(chǎn)業(yè)開發(fā)包括產(chǎn)業(yè)本身（科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)想園等）；產(chǎn)業(yè)應(yīng)用（應(yīng)用示范園等）；產(chǎn)業(yè)服務(wù)（產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)+會議、產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)+運動、產(chǎn)業(yè)+休閑娛樂等等）。
（四）旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)架構(gòu)
旅游產(chǎn)業(yè)項目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開發(fā)架構(gòu)模式。
旅游吸引核——特色項目吸引核（包括主題樂園、景區(qū)等）、風(fēng)貌吸引核（包括古鎮(zhèn)、藝術(shù)、創(chuàng)意等）、廣場吸引核（包括激光水秀、篝火晚會等）、餐飲吸引等。
休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創(chuàng)意客棧聚集等。
商街——創(chuàng)意工坊街區(qū)（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂游樂街區(qū)（演藝、洗浴、養(yǎng)療等）、休閑街區(qū)與商業(yè)地產(chǎn)。
居住——就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三所等。
三、特色小鎮(zhèn)的運營
（一）特色小鎮(zhèn)的商業(yè)模式
1.土地一級開發(fā)
僅做土地的一級開發(fā)，直接獲利；進行一級土地開發(fā)，同事通過其他模式（如補貼方案等），享受升值收益結(jié)構(gòu)。
2.二級房產(chǎn)開發(fā)
包括六大房產(chǎn)結(jié)構(gòu)：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)。通過銷售回收經(jīng)營等方式形成銷售運營模式。
3.產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)
一是特色產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，包括科教文衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開發(fā)；二是旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，包括旅游吸引核項目（如主題公園）、休閑消費聚集項目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項目（如水秀表演等）；通過項目的運營獲得收益。
4.產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)
兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機構(gòu)和政府政策等。
5.城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)
城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會服務(wù)等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學(xué)校、醫(yī)院等。
（二）特色小鎮(zhèn)的運營模式
以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
（三）特色小鎮(zhèn)的投融資模式
主要以構(gòu)建以項目為核心；以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協(xié)調(diào)；特色小鎮(zhèn)投融資平臺為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)。
特色小鎮(zhèn)的投融資模式流程圖
特色小鎮(zhèn)的PPP模式
四、特色小鎮(zhèn)開發(fā)中的資源導(dǎo)入模式
以產(chǎn)業(yè)鏈整合為模式，有效利用各種資源，突破原有的項目推進和開發(fā)時序，將后期導(dǎo)入前期，在進行策劃規(guī)劃設(shè)計的同時，引入后期的建造、成熟項目、營銷、管理、服務(wù)、投融資等資源，使得策劃規(guī)劃過程也成為一個推動項目落地的過程。
結(jié)合項目落地、運營、投融資、營銷概念的前期策劃規(guī)劃設(shè)計方案，將成為后期工作的有力指導(dǎo)。后端在策劃規(guī)劃階段，將相關(guān)成熟的IP、運營機構(gòu)、管理團隊、建造機構(gòu)、投資機構(gòu)等，以專家身份、投資商、服務(wù)商身份，導(dǎo)入進來，形成落地性極強的方案。
結(jié)合建造導(dǎo)入
五、國家特色小鎮(zhèn)政策匯總
(一）《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（2016.7.1）
1.發(fā)布部門：住建部、國家發(fā)改委、財政部
2.政策點評：該《通知》屬于一般性、綱領(lǐng)性文件。
3.政策要點：
3.1建設(shè)目標：到2020年建成1000個特色小鎮(zhèn)。
3.2原則：突出特色、市場主導(dǎo)、深化改革。
3.3領(lǐng)域：休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居。
3.4培育要求：特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，便捷完善的設(shè)施服務(wù)，充滿活力的體制機制。
3.5責(zé)任主體：縣級政府，（鎮(zhèn)政府負責(zé)實施工作）。
3.6資金支持：國家發(fā)改委支持特色小鎮(zhèn)項目申請專項建設(shè)基金，中央財政給予獎勵。
（二）《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》（2016.8.3）
1.發(fā)布部門：住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司
2.政策點評：該《通知》主要闡述特色小鎮(zhèn)推薦流程及選拔標準。
3.政策要點：
3.1推薦數(shù)量：根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)工作及升級支持政策確定。
3.2推薦材料（4樣）：1.基本信息表；2.工作情況報告及PPT（還可以提供視頻材料）；3.總體規(guī)劃；4.政策支持文件。
3.3推薦程序：�。▍^(qū)、市）組織專家評估、考核-報住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司-住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司、財政部農(nóng)業(yè)司復(fù)核＋現(xiàn)場抽查。
3.4候選要求：近5年無重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。
（三）《關(guān)于加快美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016.10.8）
1.發(fā)布部門：國家發(fā)改委
2.政策點評：該《意見》對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的諸多方面進行了具體部署。
3.政策要點：
3.1總體要求：創(chuàng)新探索，因地制宜，產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，以人為本。
3.2分類施政：大城市周邊重點鎮(zhèn)：加強與城市發(fā)展的功能配套與統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展成衛(wèi)星城；遠離中心城市的中小城鎮(zhèn)：完善基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)帶動周邊農(nóng)村。
3.3人才＋勞動力吸引：鼓勵外出農(nóng)民回鄉(xiāng)，強化校企合作，依托職業(yè)院校等建設(shè)培訓(xùn)基地培養(yǎng)人才。
3.4商業(yè)環(huán)境：鼓勵“雙創(chuàng)”，吸引創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈，深化商事仲裁、負面清單管理等制度。
3.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：適度超前、綜合配套、集約利用原則，包括：道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等。具體包括提升公路等級和通行能力，推進市域鐵路發(fā)展，建設(shè)多層次軌道交通，建設(shè)公共停車場、鼓勵利用地下空間。
3.6公共服務(wù)：完善教育、醫(yī)療資源在小城鎮(zhèn)的供給，提高質(zhì)量和水平，超過10萬人口的特大鎮(zhèn)按同等城市標準配置教育和醫(yī)療資源，其他參照縣級醫(yī)院水平，鼓勵有條件的小鎮(zhèn)布局三甲醫(yī)院，推動市縣知名中小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。推進電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進電商“快遞下鄉(xiāng)”。
3.7生態(tài)環(huán)境：開展大氣、水、土壤污染防治行動，協(xié)調(diào)綠地、河湖、林地、耕地，推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機結(jié)合。鼓勵有條件的小鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)標準建設(shè)。
3.8建設(shè)主體：政府、社會、市民共同參與。政府負責(zé)制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管等，深化“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。激發(fā)社會資本活力，鼓勵企業(yè)、社會組織和市民參與投資、建設(shè)、運營、管理。
3.9戶籍：放開小城鎮(zhèn)落戶限制。
土地：盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵機制。建立健全土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制。
投融資：推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立建設(shè)基金。研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持特色小鎮(zhèn)開發(fā)。鼓勵國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)發(fā)行債券融資。
降低行政成本：“大部門制”、賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬人以上的特大鎮(zhèn)縣級管理職能和權(quán)限。
（四）《關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（2016.10.10）
1.發(fā)布部門：住建部、農(nóng)發(fā)行
2.政策點評：該《通知》主要闡述政策性金融支持的范圍、模式、申報方案等。
3.政策要點：
3.1支持范圍：
3.1.1以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、體育館等文化教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
3.1.2為促進小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺支撐的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標準廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺建設(shè)；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)；其他促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.1.3優(yōu)先支持貧困地區(qū)，設(shè)立貸款綠色通道，相關(guān)項目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批。
3.2設(shè)立貸款項目庫：
地方住建部與農(nóng)發(fā)行對接，落實承貸主體。小城鎮(zhèn)編制項目實施方案→縣政府批準→向農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)申請→省級住建部、農(nóng)發(fā)行編制項目清單、申請報告→每年12月底前交住建部、農(nóng)發(fā)行總行，相關(guān)信息錄入項目庫
（http://www.czjs.mohurd.gov.cn）
3.3項目管理：
3.3.1融資模式：政府購買服務(wù)和采購、PPP。
3.3.2主體：農(nóng)發(fā)行各分行聯(lián)合其他銀行、保險公司等金融機構(gòu)。
3.3.3貸款方式：銀團貸、委托貸款
3.3.4質(zhì)押擔(dān)保：小城鎮(zhèn)建設(shè)項目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等。
（五）《關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》（2016.10.11）
1.發(fā)布部門：住建部
2.政策要點：公布了127個“第一批中國特色小鎮(zhèn)”名單。
（六）《關(guān)于實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)的通知》（2016.12.12）
1.發(fā)布部門：國家發(fā)改委、國開行、光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進會。
2.政策點評：核心在于將企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有機結(jié)合。
3.政策要點：
3.1創(chuàng)建模式：政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作
3.2主要內(nèi)容：
3.2.1聚焦重點領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能提升兩個重點。培育休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3.2.2建立信息服務(wù)平臺：運用云計算、大數(shù)據(jù)簡歷“千企千鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)”，開發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)庫。
3.2.3搭建鎮(zhèn)企合作平臺：舉辦“中國特色�。ǔ牵╂�(zhèn)發(fā)展論壇”，召開建設(shè)交流研討會、項目推介會。
3.2.4鎮(zhèn)企結(jié)對樹品牌：依托服務(wù)平臺，企業(yè)和城鎮(zhèn)雙向選擇。
3.3工作要求：
3.3.1各地發(fā)展改革部門：強化推進，積極引導(dǎo)
3.3.2國開行、光大銀行各地分行：重點幫扶帶頭實施“千企千鎮(zhèn)工程”的企業(yè)。
3.3.3各地企業(yè)聯(lián)合會：把企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合。
（七）《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見》（2017.1.13）
1.發(fā)布部門：國家發(fā)改委、國開行
2.政策要點：
2.1加強規(guī)劃引導(dǎo)：
編制特色�。ǔ牵╂�(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃；統(tǒng)籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規(guī)劃落地實施。
2.2支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：
2.2.1各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要加強協(xié)調(diào)配合；
2.2.2開發(fā)銀行各分行要運用“四臺一會”（管理平臺、借款平臺、擔(dān)保平臺、公示平臺和信用協(xié)會）貸款模式，推動建立風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)；
2.2.3在特色�。ǔ牵╂�(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，探索將“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化。
2.3補齊特色�。ǔ牵╂�(zhèn)發(fā)展短板：
一是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程；科技館、學(xué)校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。
二是支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，包括標準廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)；其他促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.4開展試點示范，對試點單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持。
2.5加大金融支持力度，探索多種類型的PPP 模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。發(fā)揮開發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財務(wù)顧問服務(wù)。
2.6強化人才支撐，開發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色�。ǔ牵╂�(zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助特色小（城）鎮(zhèn)引智、引商、引技、引資，以“開發(fā)性金融支持脫貧攻堅地方干部培訓(xùn)班”為平臺。
2.7建立長效合作機制。國家發(fā)改委和國開行要建立定期會商機制，確定重點支持領(lǐng)域，設(shè)計融資模式；建立特色小（城）鎮(zhèn)重點項目批量開發(fā)推薦機制，形成項目儲備庫。
六、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制
▲小城鎮(zhèn)區(qū)別于城市的特色
（一）產(chǎn)業(yè)布局
1.統(tǒng)籌安排用地指標和空間布局
1.1從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地指標和空間布局，引導(dǎo)布局適度集聚；
1.2有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)要預(yù)留發(fā)展空間和用地指標，避免來了企業(yè)無地可用。
2.提高工業(yè)用地建設(shè)強度
2.1不宜將工業(yè)園區(qū)作為小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化標志進行打造；
2.2設(shè)定工業(yè)用地建筑密度和容積率下限，綠地率不宜超過10%，產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)內(nèi)部道路紅線寬度不宜超過15米；
2.3整理閑置企業(yè)用地，適度引導(dǎo)企業(yè)集中。
（二）鄉(xiāng)村田園環(huán)境
1.保護山水田園，修復(fù)生態(tài)環(huán)境
1.1保護山水格局，城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境統(tǒng)一；
1.2預(yù)留視線通廊，做到顯山露水；
2.全域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
2.1提出鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格、色彩與形式的管控要求，保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局與歷史空間，促進鎮(zhèn)域整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.2通過對鄉(xiāng)村的農(nóng)房、公共空間進行改造治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造山水秀美、設(shè)施完善、生活便捷的美麗鄉(xiāng)村。
（三）整體格局
1.順應(yīng)山水，契合地貌
1.1水網(wǎng)地區(qū)小城鎮(zhèn)
水網(wǎng)地區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)順應(yīng)原有水系形態(tài)進行布局、營造多樣濱水公共活動空間，避免城鎮(zhèn)建設(shè)強行對河流水系截彎取直、填河圍湖。
1.2山地、丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)
山地、丘陵地區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)順應(yīng)地勢，建筑隨地形條件布置，避免城鎮(zhèn)建設(shè)削山平地、破壞地形起伏。
1.3平原地區(qū)小城鎮(zhèn)
1.3.1宜采取相對集中布局方式，避免侵占耕地；
1.3.2保留鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部林地、池塘等自然資源，建設(shè)為公共開敞空間。通過防護林帶或生態(tài)廊道的建設(shè)，將外圍農(nóng)田等自然要素引入鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部，構(gòu)筑平原地區(qū)小城鎮(zhèn)特色的風(fēng)貌。
2.用地混合、新舊區(qū)協(xié)調(diào)
2.1生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地的適度混合，推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。避免采取功能分區(qū)的方式割裂小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活空間。
2.2鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)延續(xù)原有的格局和肌理，協(xié)調(diào)好新老鎮(zhèn)區(qū)的布局關(guān)系和風(fēng)貌特征，避免新老區(qū)各自為政。
3.路網(wǎng)格局合理
3.1順應(yīng)地形，延續(xù)肌理
3.1.1濱水地區(qū)的路網(wǎng)要順應(yīng)河流走向，隨水岸線布局。
3.1.2山地、丘陵地區(qū)路網(wǎng)要順應(yīng)等高線布局，人行步道可采取垂直等高線布局方式。
3.2提高路網(wǎng)密度，增加支路和巷路
小城鎮(zhèn)居民綠色出行特征明顯，日常出行以步行、自行車、電動自行車、摩托車為主，步行出行比例達50%，對支路和巷路需求高，需增加路網(wǎng)密度，小城鎮(zhèn)的道路網(wǎng)密度不宜低于12km/km2（不含巷路） ，道路間距以100-150米為宜。
（四）建設(shè)強度與街坊形態(tài)
1.控制建設(shè)高度與強度
2.推行開放式街坊住區(qū)
2.1住區(qū)不宜設(shè)置封閉圍墻，實現(xiàn)破墻透綠、設(shè)施共享，增強小城鎮(zhèn)的活力和親切感。
2.2街坊內(nèi)部以巷路相連，注重公共交往空間的打造，增加居民交流交往。
3.建設(shè)小尺度街坊住區(qū)
小城鎮(zhèn)應(yīng)以小尺度的街坊住區(qū)為宜，以100-150米的道路網(wǎng)間距劃分街坊住區(qū)。
（五)商業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施
1.商業(yè)有序布局
1.1商業(yè)布局因類制宜
1.1.1商業(yè)街（包含底商）——以服務(wù)小城鎮(zhèn)生活或旅游功能為主，應(yīng)結(jié)合生活性道路布局。
1.1.2集貿(mào)市場——應(yīng)在鎮(zhèn)區(qū)邊緣單獨設(shè)立，臨近對外交通和鎮(zhèn)區(qū)生活性道路。
1.1.3區(qū)域商貿(mào)中心——應(yīng)結(jié)合對外交通性道路布局，與生活區(qū)域保持一定距離。
1.2管控商業(yè)店鋪，防止無序蔓延
1.2.1根據(jù)小城鎮(zhèn)區(qū)位、性質(zhì)、規(guī)模、空間形態(tài)等，統(tǒng)籌布局商業(yè)用地，適度控制規(guī)模。
1.2.2鼓勵有條件的重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)體。
1.3引導(dǎo)底商業(yè)態(tài)
1.3.1保護傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)。除滿足居民日常需求外，商業(yè)業(yè)態(tài)還應(yīng)與娛樂消遣、地域特色體驗、旅游等活動相結(jié)合，構(gòu)建獨具地域特色的業(yè)態(tài)形式。
1.3.2在居住區(qū)集中的區(qū)域，限制底商經(jīng)營具有噪聲污染、空氣污染、水污染的商業(yè)類別。
2.公共服務(wù)設(shè)施充實完善、集約高效
2.1營造20分鐘生活圈。要充分尊重居民出行習(xí)慣，合理布局教育、醫(yī)療、文體等設(shè)施。
2.2完善公共服務(wù)功能配置。以居民需求為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。
2.3集中設(shè)置行政辦公、文化健身等設(shè)施，充實公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)內(nèi)容。
2.4鼓勵建設(shè)一站式服務(wù)大廳，多功能混合。
(六)道路與交通設(shè)施
1.打通斷頭路，過境公路宜改線
1.1打通斷頭路，形成完整的路網(wǎng)，改善居民出行條件；
1.2控制小城鎮(zhèn)用地沿過境道路布局，有條件的鎮(zhèn)應(yīng)將穿鎮(zhèn)公路改線至鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)的邊緣。
2.街道尺度適宜
2.1優(yōu)化道路斷面設(shè)計，道路寬度要適宜，兩側(cè)建筑要合理退線。
2.2生活型道路高寬比以1：2左右為宜，不宜低于1:4；傳統(tǒng)街區(qū)的街巷高寬比則更大。
3.完善設(shè)施建設(shè)
3.1實現(xiàn)路面的硬化平整，完善信號燈、路燈等設(shè)施，結(jié)合街道空間設(shè)計停車位。
3.2通過道路綠化、街道家具等進行各類交通行為的分隔，設(shè)置小廣場、休閑長廊、茶座等供居民使用。
(七）綠地和開敞空間
1.各類綠地靈活布局，方便可達
1.1因地制宜安排不同尺度的公園、廣場、街頭綠地等；
1.2綠地服務(wù)半徑宜為150-300米，確保居民步行5分鐘能夠到達；
1.3結(jié)合宅前、道旁、樹下、橋邊、街頭巷尾等空間布局小片綠地。
2.公園廣場尺度適宜，多元利用
2.1提倡建設(shè)節(jié)約型綠地，規(guī)劃建設(shè)尺度適宜的公園廣場，嚴格控制大草坪、大廣場、水景噴泉等形象工程；
2.2鼓勵建設(shè)滿足居民休閑、交流、健身、舉辦活動、科普等多元需求的復(fù)合功能型綠地廣場空間，通過布置兒童游樂、健身、座椅看臺等設(shè)施豐富各類綠地廣場功能。
3.鄉(xiāng)土特色，生態(tài)建設(shè)
3.1本土植被——優(yōu)選鄉(xiāng)土植物或經(jīng)引種馴化后適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉㈤L勢良好的外來植被，營造有地域特色的植物景觀。
3.2就地取材——在景觀小品、鋪裝、設(shè)施等設(shè)計和建造上盡量就地取材，彰顯地域特色。
3.3生態(tài)建設(shè)——廣場及綠地中宜減少硬質(zhì)鋪裝面積，選用透水材料，靈活設(shè)置集水綠地、蓄水池、生態(tài)草溝等低影響開發(fā)設(shè)施；鼓勵采用生態(tài)駁岸設(shè)計打造河岸系統(tǒng)，避免完全渠化的工程駁岸設(shè)計。
（八)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌
1.建筑風(fēng)貌引導(dǎo)
1.1傳統(tǒng)建筑的保護與利用
1.1.1對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)遵循保護原則，進行風(fēng)貌整治不得改變原有建筑風(fēng)貌。
1.1.2通過改水、改電、改廚、改廁等方式，實現(xiàn)對現(xiàn)有傳統(tǒng)建筑基礎(chǔ)設(shè)施的改善提升，提高居住建筑的舒適度，提升公共建筑利用效率。
1.1.3鼓勵“以用促�！�，采用多種形式利用傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，對傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)加強保護與利用。
1.2新建建筑體現(xiàn)傳承與創(chuàng)新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
1.2.1鼓勵引入高水平建筑設(shè)計。傳承與創(chuàng)新建筑形式，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，滿足現(xiàn)代使用需求。
1.2.2精心設(shè)計建筑細部，屋頂、門窗、腰線、地腳線、墻角等細節(jié)應(yīng)體現(xiàn)本土建筑特色與風(fēng)貌。
1.2.3色彩提取當(dāng)?shù)氐臉酥拘陨�。建筑材料�?yīng)就地取材，選用本土材料，適當(dāng)運用現(xiàn)代建造技藝，建設(shè)新建筑。
2.街道空間整治
2.1 沿街立面整治
2.1.2通過對沿街建筑的高度、面寬、色彩、材料、開窗方式、細節(jié)裝飾等方面的控制，塑造連續(xù)、和諧的街道空間。
2.1.2應(yīng)對第五立面（屋頂）進行管控，達到形式相近，風(fēng)格統(tǒng)一。
2.2 街道環(huán)境整治
2.2.1店鋪牌匾應(yīng)與建筑協(xié)調(diào)。
2.2.2規(guī)范店前空間使用，禁止占用店前空間經(jīng)營。
(九)傳統(tǒng)文化保護與傳承
1.傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護
1.1建議在傳統(tǒng)建筑集中的區(qū)域劃定傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，在建筑色彩、體量、材質(zhì)等方面進行整體建設(shè)指引。
1.2對體現(xiàn)城鎮(zhèn)文化、展現(xiàn)地域特色、民族特色的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行登記掛牌，予以重點保護。
1.3嚴格劃定文保單位保護范圍及建設(shè)控制地帶，建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑應(yīng)與文保建筑相諧調(diào)，其建筑高度不得高于文保建筑。
2.非遺的保護、傳承與開發(fā)
2.1做好傳統(tǒng)手工藝 、民俗活動、節(jié)慶、禮儀等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的摸底工作，形成地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
2.2通過展覽、展示、比賽、交流等形式，營造濃郁的地方傳統(tǒng)文化氛圍。
2.3推動民間優(yōu)秀的非物質(zhì)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.文化場所的營造
結(jié)合綠地廣場建設(shè)特色空間，為地方特色文化提供展示與傳承的空間場所。依托文物古跡、特色商業(yè)、傳統(tǒng)民居、古橋廟閣等歷史空間開拓綠地廣場空間，打造居民文化生活的核心節(jié)點。
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