合縱連橫，協(xié)同治理 --灣區(qū)背景下的深圳交通發(fā)展設想
一、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展目標
打造粵港澳大灣區(qū)，將為我國推進一帶一路、雙向開放和參與全球治理提供支撐，對促進灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、保持港澳長期繁榮穩(wěn)定具有重大的歷史意義。根據(jù)《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展目標是攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，建設成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈以及內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)�；浉郯拇鬄硡^(qū)將以改善民生為重點，提高社會治理能力，增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給。這就要求全面建設面向生活圈的安全、便捷、智慧、綠色的現(xiàn)代綜合交通體系，提供高品質(zhì)、高效能灣區(qū)交通服務，支撐創(chuàng)新要素的高效流動。
圖1 國家視野下的粵港澳大灣區(qū)空間格局
一、灣區(qū)交通發(fā)展現(xiàn)狀
粵港澳大灣區(qū)擁有世界上最大的海港群、空港群以及發(fā)達的高速公路交通網(wǎng)絡，已初步具備發(fā)展成為世界級灣區(qū)的交通基礎條件。2016年灣區(qū)機場旅客年吞吐量達1.75億人次，港口集裝箱吞吐量超過6500萬標箱。
圖2 粵港澳大灣區(qū)近十年�？针p港吞吐量變化
深圳連續(xù)四年排名全球第三大集裝箱港口，空港也進入全球機場旅客吞吐量前40強、貨郵吞吐量前30強。過去十年，深圳城市交通需求持續(xù)穩(wěn)定增長，日均機動化出行量增長1倍，而對外及城際交通出行量大幅增長，機場年旅客吞吐量增長1.3倍，鐵路旅客發(fā)送量和公路旅客運輸量增長2倍。
圖3 深圳近十年海陸空鐵運輸量變化
據(jù)國際航空運輸協(xié)會(International Air Transport Association，簡稱IATA)和《深圳港總體規(guī)劃》分別預測，2030年粵港澳大灣區(qū)航空旅客吞吐量將超過3.8億人次，港口群集裝箱吞吐量達到1.2億標箱，大約較現(xiàn)狀翻一番。隨著灣區(qū)進一步融合發(fā)展，預計到2030年，深圳空港旅客需求將達到7500萬人次以上，鐵路旅客發(fā)送量有望達到1億人次以上。此外，珠江兩岸交通出行需求預計將達到現(xiàn)狀的3-5倍，深圳與莞惠之間通勤需求以及深港跨界出行需求均將超過100萬人次/日，其中深圳與莞惠之間通勤需求是現(xiàn)狀的3倍以上。
圖4 2030年粵港澳大灣區(qū)對外交通量預測
圖5 深圳未來對外交通需求預測
一、深圳區(qū)域交通發(fā)展設想
未來，灣區(qū)空間體系將向多中心、網(wǎng)絡化發(fā)展，區(qū)域客運城市化，客運走廊網(wǎng)絡化，新一輪交通基礎設施規(guī)劃建設將重構灣區(qū)新格局。新時期，深圳具有“特區(qū)+自貿(mào)區(qū)+灣區(qū)”三區(qū)疊加的優(yōu)勢，未來一個階段將是深圳交通全面提升的戰(zhàn)略機遇期。與國內(nèi)主要經(jīng)濟中心城市相比，深圳的城市輻射能力有待增強。對標全球樞紐城市，深圳未來要繼續(xù)增強科技研發(fā)、高端服務功能，形成人流物流樞紐、資金流動樞紐、科技成果轉化樞紐和供應鏈管理樞紐，建設全球創(chuàng)新城市和中國特色社會主義示范市，打造輻射國際國內(nèi)的綜合交通體系。主要從五個層面提出深圳全面建設全球樞紐城市的設想。
圖6 10大城市2014年輻射流指數(shù)比較
圖7 建設全球樞紐城市
一是強化深圳機場灣區(qū)核心區(qū)位優(yōu)勢，打造鏈接全球創(chuàng)新城市的國際航空樞紐。世界級灣區(qū)均構建了多個協(xié)同發(fā)展的國際機場和國內(nèi)機場，并依托國際航空樞紐提升城市的全球資源的配置能力。深圳亟需強化機場區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃銜接香港、廣州、深圳三大樞紐機場的港深莞穗城際軌道，實現(xiàn)灣區(qū)機場群的整體協(xié)同、資源共享、錯位發(fā)展。鞏固和提升深圳機場區(qū)位優(yōu)勢，完善高鐵、城際軌道、跨江通道等機場集疏運設施，重點拓展珠江西岸航空市場。按照打造可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市戰(zhàn)略目標要求，深圳應著力拓展連接倫敦、紐約、芝加哥、巴黎、舊金山等全球創(chuàng)新城市的洲際精品航線，成為全球航線網(wǎng)絡的重要節(jié)點。
圖8 深圳與全球前20大機場國際通航城市數(shù)量
圖9 深圳洲際精品航線發(fā)展策略
二是打通東、中、西三大方向對外交通戰(zhàn)略通道，以“分線運輸”策略開拓大灣區(qū)廣州、深圳雙鐵路樞紐新格局。東京、歐洲等世界級城鎮(zhèn)群均依托多層級的軌道交通特別是城際軌道組織灣區(qū)內(nèi)部商務、通勤等活動，支撐生產(chǎn)要素的高效流動。借鑒先進經(jīng)驗，全面拓展深圳面向國內(nèi)的高鐵輻射扇面，使深圳通過高鐵到達京津冀、長三角、海西和長江中游四大城鎮(zhèn)群的時間由12小時縮短至8小時，到達泛珠三角主要城鎮(zhèn)群的時間由6小時縮短至4小時。東部方向，在既有廈深鐵路基礎上，新增350公里時速的沿海高鐵和深杭滬（深圳經(jīng)海西經(jīng)濟區(qū)直達長三角地區(qū)）高鐵。中部方向，在既有廣深港客專和贛深客�；A上，新增深渝高鐵（深圳經(jīng)長株潭到重慶的第二湘粵高鐵通道）。西部方向，在既有深茂鐵路基礎上，新增深圳至肇慶高鐵通道，銜接貴廣、南廣高鐵直達西南地區(qū)。采用“分線運輸”組織模式將高鐵通道引入灣區(qū)內(nèi)多個城市節(jié)點，形成“多樞紐”布局，強化深圳國家鐵路樞紐地位。
圖10 深圳規(guī)劃高鐵輻射時空范圍圖
圖11 深圳鐵路通道規(guī)劃設想
圖12 深圳市域“分線運輸”組織模式概念方案圖
圖13 “大樞紐”向“多樞紐”演變示意圖
三是構建廣深雙中心、輻射港澳的大灣區(qū)城際軌道網(wǎng)，形成軌道上的優(yōu)質(zhì)生活圈。按照“西拓、東進、北融、南優(yōu)”發(fā)展策略，構建深圳與周邊城市的區(qū)域交通系統(tǒng)。西拓方面，打造深圳與珠江西岸的跨江通道體系，在深中大橋基礎上新增深中城際等軌道，規(guī)劃深珠通道（城際軌道、公路共通道），研究港珠澳大橋深圳支線可行性，近期重點發(fā)展可服務于通勤的水上快速客運交通系統(tǒng)。
圖14 "西拓"發(fā)展概念方案示意圖
東進方面，構建“3+2”都市圈城際軌道主骨架，新增深惠河城際（深圳至惠州、河源）、港深汕城際（香港至深圳、深汕合作區(qū)、汕尾）等城際軌道。北融方面，全面加強與東莞（惠州）在城際軌道、城市軌道、干線道路、城際公交等多層級交通體系的融合對接，在穗莞深城際軌道基礎上新增深莞城際，全面推進深莞、深惠之間6條城市軌道的對接（11號線與東莞3號線銜接、6號線支線與東莞1號線銜接、20號線與東莞2號線銜接、10號線東延至東莞鳳崗、13號線與東莞3號線銜接、14號線延伸至惠州南站）。
圖15 東進”、“北融”發(fā)展概念方案示意圖
南優(yōu)方面，打造服務更優(yōu)的深港跨界交通體系，優(yōu)化深圳灣口岸、皇崗口岸的客貨功能分工，加強深港之間的點到點、定制化、多元化運輸服務。
圖16“南優(yōu)”發(fā)展概念方案示意圖
四是基于數(shù)據(jù)共享打造智慧、宜行的創(chuàng)新型交通圈，提升交通服務，實現(xiàn)出行時間最短、換乘時間最少、出行體驗最優(yōu)。建立灣區(qū)城市間交通信息全方位采集和共享機制，通過信息集成、運營集成、支付集成，構建“全息感知、信息共享、精明調(diào)控、全程服務”的灣區(qū)智慧交通服務閉環(huán)，為出行者提供個性化、基于全出行鏈的智慧化交通服務（MAAS，Mobility as a service，出行即服務）。鼓勵空海鐵巴多種聯(lián)程運輸和“一票制”服務，通過多種形式在灣區(qū)公眾出行各個環(huán)節(jié)提供有效信息。
圖17 樞紐智慧化服務概念方案
圖18 基于全出行鏈的智慧化交通服務
五是建立灣區(qū)交通協(xié)同治理機制，主動探索區(qū)域交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營、合作開發(fā)新模式。美國、日本、法國等國家均通過行政、立法、財政等手段，創(chuàng)新交通運輸組織模式，突破行政壁壘和體制束縛，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基礎設施共建共享。借鑒美國MPO機制經(jīng)驗，由國家牽頭建立區(qū)域交通協(xié)調(diào)機制，設立區(qū)域交通發(fā)展專項基金，建立統(tǒng)一的建設標準和服務標準，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)港口、機場、高鐵、城際軌道等設施規(guī)劃建設。創(chuàng)新灣區(qū)城際軌道合作建設與站點周邊綜合開發(fā)機制，推動形成灣區(qū)城市與交通空間結構的新格局。
圖19紐約都市圈：美國都市區(qū)規(guī)劃組織（MPO）由聯(lián)邦政府牽頭成立，確定政府交通設施撥款的使用方式，協(xié)調(diào)區(qū)域性交通基礎設施建設時序。
圖20巴黎都市圈：成立巴黎大區(qū)交通委員會，負責巴黎及周邊七個省的公共交通及交通稅的管理
圖21東京都市圈：由國土交通省大都市整備局管轄，負責都市圈的土地規(guī)劃、交通規(guī)劃等
圖22 美國交通規(guī)劃主體關系示意圖
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