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財(cái)政部開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作(附通知全文)

財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知),2017年確定河北、山西等18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排,支持試點(diǎn)工作。 

  2017年中央一號(hào)文件明確提出,支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點(diǎn)示范!斑@不僅是中央在新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大政策創(chuàng)新,也是賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)!眹(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏說(shuō),為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn),加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo),在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,財(cái)政部決定開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作。 

  按照通知要求,在建設(shè)內(nèi)容上,圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位,將重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。一是夯實(shí)基礎(chǔ),完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。二是突出特色,打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)。圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色,做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理,構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,增加農(nóng)業(yè)效益。四是綠色發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用,實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治。五是完善功能,補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板。通過(guò)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái),聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接,推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。六是形成合力,健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)。妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式,形成健康發(fā)展的合力。 

  對(duì)于試點(diǎn)立項(xiàng)條件,通知明確,試點(diǎn)立項(xiàng)應(yīng)功能定位準(zhǔn)確,基礎(chǔ)條件較優(yōu),生態(tài)環(huán)境友好,政策措施有力,投融資機(jī)制明確,帶動(dòng)作用顯著,運(yùn)行管理順暢。其中,在功能定位上,圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè),按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑,以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元,全域統(tǒng)籌開發(fā),全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。在政策措施方面,地方政府積極性高,在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。 

  據(jù)悉,按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式,2017年,財(cái)政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排,每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1—2個(gè)。 

  值得關(guān)注的是,在投融資機(jī)制方面,通知還特別提出,積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式,探索推廣政府和社會(huì)資本合作,綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。 

 

 

關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知


財(cái)辦〔2017〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:

  為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》的部署與要求,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn),加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式,實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo),財(cái)政部決定開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 

  一、總體要求 

 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想 

  認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要,遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”,積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑,逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體,讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。 

 。ǘ┗驹瓌t 

  ——堅(jiān)持以農(nóng)為本。要以保護(hù)耕地為前提,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,突出農(nóng)業(yè)特色,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平;要保持農(nóng)村田園風(fēng)光,留住鄉(xiāng)愁,保護(hù)好青山綠水,實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要確保農(nóng)民參與和受益,著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收,讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。 

  ——堅(jiān)持共同發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用,通過(guò)農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進(jìn)程,提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理;要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑,積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),發(fā)展多種形式的股份合作,增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力,真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。 

  ——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求,創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段,全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體,調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)田園綜合體建設(shè)的積極性。政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、提供公共服務(wù)等工作,防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板,提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感。 

  ——堅(jiān)持循序漸進(jìn)。要依托現(xiàn)有農(nóng)村資源,特別是要統(tǒng)籌運(yùn)用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)成果,從各地實(shí)際出發(fā),遵循客觀規(guī)律,循序漸進(jìn),挖掘特色優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多元性,建設(shè)模式多樣性;要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念,優(yōu)化功能定位,探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣。 

  二、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容 

  圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位,重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。 

 。ㄒ唬┖粚(shí)基礎(chǔ),完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則,集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。 

 。ǘ┩怀鎏厣,打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì),圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色,做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)土地規(guī);煤腿a(chǎn)融合發(fā)展,大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式,開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理,推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展,培育形成1—2個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌,構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。 

 。ㄈ﹦(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力,完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,增加農(nóng)業(yè)效益。同時(shí),強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié),逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道,帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 

  (四)綠色發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,優(yōu)化田園景觀資源配置,深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能,凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用,實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 

 。ㄎ澹┩晟乒δ,補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系,通過(guò)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái),聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接,推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能,為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。 

 。┬纬珊狭,健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)。妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式,形成健康發(fā)展的合力。政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng),營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用;農(nóng)民通過(guò)合作化、組織化等方式,實(shí)現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。 

  三、試點(diǎn)立項(xiàng)條件 

 。ㄒ唬┕δ芏ㄎ粶(zhǔn)確。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè),按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑,以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元,全域統(tǒng)籌開發(fā),全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能,具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位,充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。 

  (二)基礎(chǔ)條件較優(yōu)。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備,農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,區(qū)位條件優(yōu)越,核心區(qū)集中連片,發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力,建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本,發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全,規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著,龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng),與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 

 。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境友好。能落實(shí)綠色發(fā)展理念,保留青山綠水,積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理,踐行看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好,農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。 

 。ㄋ模┱叽胧┯辛。地方政府積極性高,在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰,管理方式創(chuàng)新,搭建了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面作出探索,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。 

  (五)投融資機(jī)制明確。積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式,探索推廣政府和社會(huì)資本合作,綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。 

 。⿴(dòng)作用顯著。以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體,組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理,保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán),實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過(guò)構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式,創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。 

 。ㄆ撸┻\(yùn)行管理順暢。根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平,因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理模式?刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體,盤活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性,通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。 

 。ò耍┎挥枋芾淼那闆r。未突出以農(nóng)為本,項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合,以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;資源環(huán)境承載能力較差;違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī),違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè);鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè);存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。 

  四、扶持政策 

  綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)、開展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng)新工作推進(jìn)、試點(diǎn)代表性等因素,按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式,2017年,財(cái)政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn),中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排,每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1—2個(gè),各省可根據(jù)實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。在不違反農(nóng)村綜合改革和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下,試點(diǎn)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理具體政策由地方自行研究確定。同時(shí),各試點(diǎn)省份、縣級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策,創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式,采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)財(cái)政部年度考核評(píng)價(jià)合格后,試點(diǎn)項(xiàng)目可繼續(xù)安排中央財(cái)政資金。對(duì)試點(diǎn)效果不理想的項(xiàng)目將不再安排資金支持。 

  同時(shí),鼓勵(lì)有條件的省份參照本通知精神開展省級(jí)田園綜合體試點(diǎn),每個(gè)省份數(shù)量控制在1—2個(gè)。如建設(shè)成效較好,符合政策要求,今后可逐步納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)范圍。 

  五、有關(guān)工作要求 

 。ㄒ唬⿵(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)省份要建立健全財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)(重慶市試點(diǎn)工作由重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室牽頭負(fù)責(zé),下同),農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)分別具體組織并互相支持配合的工作機(jī)制,協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門的作用,細(xì)化工作任務(wù),認(rèn)真組織實(shí)施,確保試點(diǎn)工作開好頭起好步。要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào),引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府積極搭建田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策平臺(tái)。引導(dǎo)地方政府因地制宜選擇田園綜合體建設(shè)模式,建立運(yùn)行順暢的建設(shè)管理機(jī)制,為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 

 。ǘ┛茖W(xué)編制規(guī)劃和年度實(shí)施方案。各有關(guān)地區(qū)要科學(xué)編制試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案,內(nèi)容應(yīng)包括擬建設(shè)田園綜合體的基本情況、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域功能布局、主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù);水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù);建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制;投資估算與資金籌措方案;資源環(huán)境評(píng)估分析;政策保障措施等內(nèi)容。 

 。ㄈ﹪(yán)格試點(diǎn)項(xiàng)目管理。擬開展試點(diǎn)項(xiàng)目的縣(市、區(qū)),要成立以縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),財(cái)政部門及農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭落實(shí),發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門參加的田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌組織試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作;縣級(jí)人民政府組織編制試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案,按規(guī)定程序報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門。 

 。ㄋ模﹫(jiān)持省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一組織以競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式確定。要建立健全公開透明、客觀公正、科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制,擇優(yōu)選項(xiàng)。競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)結(jié)果應(yīng)按照政府信息公開的要求,作為主動(dòng)公開事項(xiàng)向社會(huì)公開。省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的結(jié)果,將試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部備案。 

  (五)加強(qiáng)資金監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政部門及農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,確保資金安全有效使用。要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的跟蹤問(wèn)效和綜合分析評(píng)價(jià),根據(jù)有關(guān)政策對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理。建立激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,財(cái)政部將根據(jù)正式備案的試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案,對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考核。對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果較好的試點(diǎn)省份予以連續(xù)扶持并加大投入力度,繼續(xù)安排擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;對(duì)試點(diǎn)工作開展不力的將取消試點(diǎn)資格。 

 。┘皶r(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。開展田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作,各地要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)掌握和跟蹤項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行情況,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),針對(duì)存在的問(wèn)題,及時(shí)完善相關(guān)政策措施,確保取得預(yù)期成效。財(cái)政部將會(huì)同中央有關(guān)單位和部門,對(duì)各地開展田園綜合體的建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研指導(dǎo),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善試點(diǎn)政策。 

  (七)材料報(bào)送及要求。試點(diǎn)省份財(cái)政部門應(yīng)于2017年6月30日前,分別向財(cái)政部農(nóng)業(yè)司(國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦)、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送田園綜合體試點(diǎn)材料(附電子文檔光盤)。在實(shí)施過(guò)程中有關(guān)具體工作及要求,另行通知。 

  在申報(bào)過(guò)程中,如有疑問(wèn),請(qǐng)及時(shí)與財(cái)政部聯(lián)系。 

  財(cái)  政  部 

  2017年5月24日 

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